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关于加强全市再生资源回收行业安全生产建立长效管理机制的指导意见

时间:2018-08-30    来源:宁波市供销合作社联合社    

各区县(市)、功能区再生资源回收行业主管部门:

近年来,我市再生资源回收行业树立安全发展理念,狠抓安全生产各项举措落实,安全生产形势总体平稳。但是,由于回收行业点多面广,回收市场“低小散”和安全设施基础薄弱的状况尚未根本扭转,安全生产责任体系和监管体系尚未健全,各类事故时有发生,安全生产形势依然复杂严峻。为进一步加强回收行业安全生产监督管理,提高安全生产监督管理能力水平,构建长效管理机制,现提出以下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产的重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院及省、市委安全生产决策部署,提高政治站位,牢固树立安全发展理念,加强再生资源回收行业安全基础能力建设,严格落实安全生产责任制,严格安全生产监管,强化安全风险防控和隐患排查治理,强化安全生产风险提示、预警预报和应急处置,坚决防范遏制重特大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。

二、工作目标

各地回收行业主管部门要进一步明确回收行业安全生产监督管理工作思路,建立健全安全生产监管体系,加强安全监管工作力度,不断提高安全监管效能;建立和完善回收行业安全生产责任体系,推动回收行业安全生产标准化建设,全面提高回收行业安全生产和管理水平;指导督促回收企业落实安全生产主体责任,完善安全生产管理制度,改善回收作业环境,排查并消除各类安全隐患,不断增强事故控制和防控能力,努力实现事故总量、较大事故、重特大事故“三下降”;不断创新安全生产监管方式、方法,探索建立网格化管理模式,到2020年基本形成职责分明、上下衔接、高效顺畅、齐抓共管的长效管理机制,努力开创回收行业安全生产工作新局面。

三、重点工作

(一)健全回收行业监管机制。

1、探索建立纵向网格化管理机制。各地回收行业主管部门要积极争取当地党委政府重视支持,针对回收行业安全生产管理面广、管理难度大、事故易发多发等实际,创新监管方式,加强与乡镇(街道)、社区(村组)沟通协调,探索建立以区县(市)、乡镇(街道)、社区(村组)三级网格管理员组成的纵向网格化管理模式,划分管理片区,明确管理职责,推动安全监管关口前移,逐级压实管理责任。要建立日常检查机制,明确网格管理员每季度对辖区回收企业、回收站点开展不少于一次的常规安全检查,排查消除各类安全隐患,并建立健全安全检查台帐制度、安全隐患和发生事故报告制度、安全生产责任追究制度,逐步形成回收行业安全生产监管新格局。

2、完善横向联合执法检查机制。各地回收行业主管部门要树立大安全、大监管思维理念,加强与有关部门的协调合作,消除部门壁垒,齐抓共管、形成合力,每年开展不少于1次联合执法检查,进行大排查、大整治,根据职责分工共同做好回收行业的安全生产监管;同时,要定期对接市场监管部门,掌握经营者动态变化情况,加强走访检查,发现问题及时整改,促进行业健康、有序发展。

3健全回收行业安全监管信息报送机制。各地回收行业主管部门要及时总结提炼回收行业安全生产监管中的好做法、好经验,并报送市回收行业主管部门,进行复制推广。建立回收行业安全生产事故报告制度,各地回收行业主管部门对辖区内回收行业发生事故,应当及时报告市回收行业主管部门。建立回收行业安全生产监管工作总结报送制度,各地回收行业主管部门应于当年6月底前、12月底前向市回收行业主管部门分别报送半年度、年度回收行业安全生产监管工作总结和下步工作思路。

(二)推进回收行业安全生产标准化建设。

1、规范回收经营条件。再生资源回收企业和个体经营者,应当符合登记机关规定的条件。尚未纳入“多证合一”的区县(市)再生资源回收经营者须在取得营业执照30日内,向登记机关的同级再生资源回收主管部门备案。设立再生资源回收企业、回收站(点)和集中分拣处理场所,应当符合再生资源回收体系建设规划。

2、规范回收站安全设施建设。再生资源回收站应当保持周围环境整洁,在回收站(点)不得从事再生资源的拆解、清洗等加工业务。回收站生产经营场所应满足以下要求:

1)经营场所内应按要求配备消防、应急疏散、应急救援等方面的安全设备、设施等;

2)经营场所应搭建厂房或盖顶棚,主要通道应铺设水泥路等硬化路面;

3)依法办理消防、环保等相关手续。

4)法律、法规的其他规定。

3、规范回收分拣场所安全设施建设。再生资源的分拣、处理、集散、储存,应当在集中分拣处理场所内进行。再生资源集中分拣处理场所应当具备下列条件:

1)有外墙、顶棚等必要的遮挡和防扩散、防渗漏设施,围墙不得用竹、木篱笆、废旧铁皮搭建,有色金属储存应设置库房;

2)地面硬化,运输道路畅通;

3)再生资源应当按类别划定区域,分类存放,各区域应有比较醒目的标志牌,并在储存设施、设备和场地的可视位置设置相应的安全警示标志;

4)依法办理消防、环保等相关手续;

5)法律、法规的其他规定。

(三)促进回收行业安全生产经营。

1、再生资源回收企业和个体经营者不得回收下列物品:

1)枪支弹药,易燃易爆、剧毒、放射性物品,医疗废物等各种危险物品及容器;

2)禁止收购、买卖《国家危险废物名录》中所列的危险废物;

3)其它有毒、有害物品;

4)来源不明的废旧物品和境外的生活性废旧物品;

5)法律、法规规定禁止回收的其他物品。

2、再生资源回收企业在设有储存仓库或加工车间的建筑物内,不得设置员工宿舍。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。严禁再生资源回收企业占用安全通道、防火间距、安全出口堆放回收的再生资源。

3、再生资源回收企业进行动火等危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。各回收场所应按照有关安全规定,强化临时用火用电作业管理,不得乱拉乱接电线等,不得超负荷用电。回收的废纸、废塑料等可燃物,要远离火源,并配备充足而有效的消防灭火器材。

4、再生资源回收企业无相应资质,不能回收、存放、处理、转售未经气瓶检验单位进行过破坏性处理的废旧钢瓶(如石油液化气钢瓶、氧气罐等);不得回收党政机关、科研院校、军队企业的密级文件或内部资料;不得回收废液体或危险废物(包括但不限于医疗废物,废弃化学品,废放射品,废电池,沾染危化品、农药的包装物)。严禁再生资源回收企业违规使用、储存易燃易爆危险物品或将储存易燃易爆危险物品的容器进行切割、分装。

5、再生资源回收生产性废旧金属的,需向当地公安部门备案。在回收生产性废旧金属时,应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的,应当查验出售单位开具的证明,并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码;出售人为个人的,应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码、登记资料保存期限不断额少于两年。

6、再生资源回收经营者在分拣过程中,严禁将分拣出的其他垃圾进行焚烧。要将垃圾清理至指定的收集地点,并按照有关规定进行垃圾分类。再生资源回收企业在经营时,不得占用公共道路进行存放、打包、分拣、装车。

(四)落实回收企业安全生产主体责任。

1、再生资源回收企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,必须依照国家、省、市的相关规定,履行安全生产管理职责。再生资源回收企业必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,根据国家、省、市有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度,完善安全生产条件,确保安全生产。

2、再生资源回收企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。再生资源回收企业的特种作业人员(电气焊、电工等)必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。

3、再生资源回收企业应当对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。再生资源回收企业使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备,以及危险物品的容器、运输工具,必须按照国家有关规定,由专业生产单位生产,并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,方可投入使用。

4、再生资源回收企业应当定期组织安全生产管理人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患,应当按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档案,并按照职责分工实施监控治理,及时消除安全隐患。

5、再生资源回收企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

各地回收行业主管部门要充分认识加强回收行业安全监管工作的重要性,认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,切实把回收行业安全监管工作纳入重要议事日程,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”、“党政同责、一岗双责”,认真履行直接监管责任,以务实管用的举措抓好回收行业安全生产监管工作,确保回收行业安全生产形势稳定向好。

宁波市再生资源回收体系建设领导小组办公室

宁波市供销合作社联合社

2018年83

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